Государственное устройство Эфиопии
В соответствии с действующим административно-территориальным делением Эфиопия состоит из 11 автономных регионов (штатов), 8 из которых образованы по этническому принципу. Это – Тыграй, Афар, Амхара, Оромия, Эфиопское Сомали, Бенишангуль-Гумуз, Гамбелла и Штат народов и народностей Юга. Отдельно выделены три многонациональных городских административных района – Аддис-Абеба, Харэр и Дыре-Дауа, имеющие особый статус федеральных территорий, приравненных к штатам. В 1992 г. в стране прошли первые выборы в заново созданные региональные и местные органы власти.
По Конституции 1994 г., в Эфиопии учреждена парламентская форма правления. Парламент состоит из Совета федерации (спикер Алмаз Меко) и Совета народных представителей (спикер Давит Йоханныс). Регионы имеют свои однопалатные парламенты. Формально регионы пользуются значительной законодательной и экономической автономией по отношению к центру. В стране конституционно гарантировано право наций на самоопределение, вплоть до отделения регионов и образования самостоятельных государств.
В авг. 1995 г. на совместном заседании обеих палат парламента Негассо Гидада был избран президентом Эфиопии, а Мелес Зенауи – премьер-министром, который на деле пользуется всей полнотой власти в стране.
Совет народных представителей (СНП) избирается всеобщим прямым голосованием сроком на 5 лет и обладает законодательными полномочиями по всем вопросам, отнесенным к федеральной юрисдикции. Партия или коалиция партий, составляющая большинство в СНП, формирует подотчетные ему органы исполнительной власти.
Совет Федерации (СФ) формируется сроком на 5 лет из представителей наций, народностей и национальных меньшинств. По Конституции каждая из них представлена в СФ по крайней мере одним своим представителем. Помимо этого, на каждый миллион человек той или иной нации или народности приходится одно дополнительное место. 108 депутатов СФ представляют 58 этносов страны. Все депутаты избраны законодательными собраниями (советами) регионов, хотя по Конституции возможны и их прямые выборы населением соответствующих регионов. Все решения СФ принимаются простым большинством голосов присутствующих депутатов при наличии кворума в 2/3 его членов.
Федеральная судебная система Эфиопии является трехступенчатой и состоит из Верховного федерального суда (ВФС), Высших федеральных судов и судов первой инстанции. ВФС состоит из председателя, вице-председателя и 11 судей. Кандидатуры председателя и вице-председателя ВФС выдвигаются премьер-министром, остальных судей – Юридической административной комиссией совместно с премьер-министром. Назначение судей ВФС осуществляется СНП. Подобным же образом формируются Высшие федеральные суды и федеральные суды первой инстанции.
Трехступенчатая региональная судебная структура установлена по аналогии с федеральной, т.е. Верховные суды регионов (штатов), Высшие суды регионов и суды регионов первой инстанции. Именно региональными судами обычно осуществляются функции Высших федеральных судов и федеральных судов первой инстанции. Председатели и вице-председатели Верховных судов штатов назначаются региональными Административными Советами (АС) по представлению глав исполнительной власти. По представлению юридических административных комиссий соответствующие АС назначают и остальных судей Верховных и Высших судов, а также судов первой инстанции регионов.
Образование. Система образования в Эфиопии имеет следующую структуру: дошкольное образование (в 1997 г. им было охвачено 70 тыс. детей), начальная школа (9,5 тыс. школ, 3 млн.чел., т.е. 24% всех детей школьного возраста), неполная средняя школа (около 1300 школ в объеме 7-8 классов, 350 тыс.чел.), полная средняя школа (340 школ в объеме 12 классов, 310 тыс.чел.), технические школы и профучилища (46 училищ, два университета – в Аддис-Абебе и Сельскохозяйственный в Алемайе, 16 профессиональных колледжей). Уровень грамотности взрослого населения среди женщин – 23%, среди мужчин – 45%.
В 1999/2000 ф.г. минобразования намерено открыть 498 новых начальных школ, а 377 прежних перевести на более высокую ступень. Планируется также построить 21 новую среднюю школу, 6 школ-интернатов и 2 профучилища. В 1999/2000 ф.г. на капитальное школьное строительство правительство выделило 1,1 млрд. бырр. Помимо двух имеющихся в Эфиопии вузов, ведется строительство еще трех: Технического ун-та в Бахр-Даре, университетов в Авассе и Меккеле. К концу 2000 г. предполагается укомплектовать их необходимым оборудованием и преподавателями.
Здравоохранение. Только 46% населения страны имеют доступ к квалифицированной медпомощи. Уровень детской смертности составляет 200 человек на 1000 новорожденных. Средняя продолжительность жизни – 47 лет.
Вооруженные силы. Состоят из двух родов войск: сухопутных и ВВС, куда входят также войска ПВО. ВМС были упразднены в 1996 г. Общая численность ВС составляет 250 тыс.чел., в том числе: СВ (регулярные части) – 94 тыс.чел., ВВС – 5800 человек. Армия укомплектована на 80% боевой техникой и вооружением советского и российского проиязводства. Иррегулярные вооруженные формирования (до 70 тыс.чел.) являются резервным компонентом сухопутных войск и в военное время входят в их состав.
Органы безопасности. В 1995 г., после расформирования МВД, была создана Служба безопасности, иммиграции и по делам беженцев (СБИДБ), занимающаяся вопросами обеспечения государственной и национальной безопасности Эфиопии. СБИДБ находится в прямом подчинении премьер-министра и, согласно Конституции, подконтрольна парламентскому Комитету по вопросам обороны и безопасности.
Средства массовой информации. Смена режима в 1991 г. и новый политический курс страны привели к значительным преобразованиям СМИ. В частности, деятельность прессы осуществляется на основе Закона о печати 1992 г. и новой Конституции Эфиопии. Основной закон провозглашает и гарантирует принцип свободы печати. Отмена официальной цензуры, упрощение процедуры оформления прав на выпуск периодики привели к появлению значительного числа частных изданий. К наиболее авторитетным среди них относятся издаваемые на амхарском языке газеты «Репортер», «Тобия», «Беза», а на английском – «Монитор», «Аддис трибьюн», «Репортер», «Энтрепренер», «Капитал», «Сан». Тиражи указанных изданий, выходящих 1-3 раза в неделю, колеблются от 2 до 5 тыс. экз.
«Аддис-Земен», «Абьетави Демокраси», на тигринья – «Войен», на ороминья – «Оромия» и на английском – «Этиопиэн геральд» (тираж 8 тыс.экз.).
Достаточно информативными являются независимые еженедельники на английском языке «Пресс Дайджест» и «Севен дейз апдейт».
Один экземпляр печатной продукции приходится на 1774 чел. Только 103 из 580 городов и крупных населенных пунктов имеют возможность получать относительно свежие выпуски столичных газет в силу недостатка финансовых и технических средств.
Эфиопское радио (основано в 1935 г.) имеет службы внутреннего и внешнего вещания, осуществляемого в диапазонах средних и коротких волн на 8 языках (амхарский, тигринья, оромо, афар, сомали, арабский, английский, французский). Этот вид СМИ пользуется наибольшей популярностью у населения, значительная часть которого неграмотна и зачастую оторвана от других источников информации.
Основными передающими станциями являются центральная в Аддис-Абебе и две периферийные – в Харэре и Мету. Гористый рельеф страны значительно затрудняет прохождение радиоволн. Эффективное использование средневолновых радиоприемников возможно лишь на 35% территории страны, коротковолновых – на 80%
Работа эфиопского радио осуществляется под полным госконтролем. Вместе с тем в июне 1999 г. парламент одобрил постановление о развитии радио- и телевещания, допускающее открытие в стране частных радиостанций и телеканалов. По закону, это право предоставляется только эфиопским гражданам. Запрет на создание теле- и радиостанций распространяется также на религиозные организации и политические партии.
Эфиопское телевидение – одноканальное. 19 ретрансляторов позволяют принимать ТВ-сигналы на 37% территории страны. Программы ведутся на четырех языках: амхарском, тигринья, ороминья и английском. Передачи на амхарском составляют 16 часов в неделю, на всех остальных языках – 25 часов. Активно используется коммерческая реклама.
Статистика 1995-96 гг. (около 500 тыс. телеприемников в личном пользовании населения, т.е. примерно 1:110) указывает на то, что охват населения телевещанием остается низким даже по меркам большинства африканских стран (в среднем 1:29).
Исторический экскурс. В отличие от большинства других стран Африки южнее Сахары, Эфиопия уже в древние времена имела собственную государственность. Первое крупное рабовладельческое государство на территории нынешней Эфиопии – Аксум – было создано в V-IV вв. до н.э. Христианство, утвердившееся там в середине IV в.н.э. в период расцвета Аксумского царства, в значительной степени способствовало обособлению эфиопской цивилизации в Африке.
Первые политические контакты Эфиопии с Европой относятся к XVI в. На протяжении XIX в. (главным образом во второй его половине) эфиопы предпринимали активные усилия по сохранению государственности перед лицом вторжений со стороны Великобритании, Египта, суданского теократического государства имама Махди и попыток Италии колонизовать Эфиопию. Императору Менелику II (1889-1913), опиравшемуся на дипломатическую и частично военную поддержку России и Франции, удалось отстоять суверенитет страны в войне против Италии. Разгромив итальянцев в битве при Адуа (1896 г.), Менелик добился от европейцев признания независимости Эфиопии. Присоединение к Эфиопии земель Сидамо, Джиммы и Каффы в результате завоевательных походов Менелика в 1896-98 гг. и заключение международных договоров с Францией (1893 г.), Италией (1896 г. и 1908 г.) и Англией (1897 г.) привели к установлению современных границ страны.
В 1935 г. фашистская Италия развязала агрессию против Эфиопии и оккупировала ее. В результате широкого партизанского движения и операций английских войск в 1941 г. итальянцы были изгнаны из Эфиопии. До 1944 г. страна фактически находилась под властью английской военной администрации.
В 1945 г. Эфиопия стала одним из государств-основателей ООН. В 1952 г., по решению ГА ООН, к Эфиопии на началах федерации была присоединена итальянская колония Эритрея. В 1962 г., по решению Эритрейской национальной Ассамблеи, продиктованному императорским режимом Аддис-Абебы, федерация была упразднена и Эритрея стала провинцией Эфиопии. Такой поворот событий стал толчком к возрождению традиционных устремлений жителей северных районов страны к обособленности, усилил сепаратистские настроения, вылившиеся в вооруженные выступления эритрейцев против центрального правительства.
После второй мировой войны император Хайле-Селассие I проводил твердую линию на укрепление центральной власти при ограниченных политических и экономических реформах сверху в интересах местной торговой буржуазии.
В 1955 г. в стране была провозглашена новая Конституция, в которой подтверждалась абсолютная власть императора и одновременно декларировались всеобщее избирательное право и равенство всех граждан перед законом. Конституция запрещала политические партии и любое проявление оппозиции правящему режиму.
Необходимость социального обновления страны привела в декабре 1960 г. к выступлению группы офицеров императорской гвардии и части студенчества в столице против феодально-чиновничьего режима, однако эта протестная акция была жестоко подавлена.
В 1974 г. армия вновь выступила против власти императора, в результате чего монархический режим Хайле-Селассие был свергнут. После ожесточенного внутреннего противоборства в течение двух лет фактический контроль над страной перешел к молодым радикально настроенным офицерам-промарксистам во главе с подполковником Менгисту Хайле Мариамом. Эта группа провозгласила курс на социалистическую ориентацию Эфиопии. При активном содействии СССР новому правительству поначалу удалось сплотить страну для отпора агрессии со стороны Сомали, а также добиться определенных социально-экономических успехов (конец 1970 – начало 1980-х гг.). Прекращение военно-технической помощи и политической поддержки со стороны СССР привело к резкому ослаблению позиций режима Менгисту. Летом 1990 г. объединенные силы оппозиции развернули широкое военное наступление на центральные провинции страны, а к весне 1991 г. режим Менгисту рухнул, сам он бежал из страны. Отделение Эритреи от Эфиопии, фактически состоявшееся в ходе вооруженной борьбы с режимом Менгисту, было формально закреплено путем всеобщего референдума в мае 1993 г., когда более 99% населения прежней эфиопской провинции проголосовали за создание собственного независимого государства.
