Зависимые территории Великобритании
Зависимыми территориями до сих пор именовались заморские владения Великобритании; не являясь полностью самостоятельными государствами, они обладают значительной степенью самоуправления, включая собственные законодательные собрания.
По данным Белой книги, представленной Парламенту Департаментом международного развития в ноябре 1997 года, ныне помощь оказывается шести территориям - Ангилье, Британским Виргинским островам, Монсеррату, островам Терке и Кайкос, острову Св.Елены и острову Питкерн. Рекордсменами являются Св.Елена - 26 млн. ф.ст. в рамках текущей трехлетней программы, или 1500 ф.ст. на каждого жителя в год; и Монсеррат - 65 млн. ф.ст. со времени извержения вулкана в 1995 г., или по 10 тыс. ф.ст. на человека. Оказывая таким территориям немалую материальную помощь (более 200 млн. ф.ст./330 млн. долл. с 1990 года), Лондон неоднократно подтверждал свою готовность предоставить полную независимость тем из них, где этого потребует местное население.
Пока же исполнительная власть принадлежит там представителям британского монарха (именуемым \"губернаторами\", реже \"комиссарами\"), которые, как правило, отвечают за внешние сношения этих территорий, их внутреннюю безопасность и работу аппарата чиновников. Ряд ведущих чиновников (\"министров\") избирается местным населением, однако последнее слово во всех делах принадлежит МИД Великобритании. Юридическая система основана на английском обычном праве.
После перехода Гонконга под суверенитет КНР с 01.07.97 в составе зависимых территорий осталось 13 владений. Все это небольшие по площади и населению (всего 185 тыс. чел., родной язык у всех - английский) острова, расположенные в основном в Карибском бассейне и в Южной Атлантике.
Такое повышение однотипности зависимых территорий содействовало разработке Лондоном нового подхода к ним, что было изложено мининдел Робином Куком 04.02.98 под лозунгом современного партнерства, провозглашен приоритет права на самоопределение. Подтверждено намерение Лондона выполнять свой долг в обеспечении обороны зависимых территорий, в защите их фундаментальных интересов, сохранении там демократических порядков и политической стабильности, содействии эффективности управления и процветанию в этих владениях. Обещано максимально поощрять самоуправление зависимых территорий, в т.ч. консультироваться с ними по любым конституционным изменениям.
Параметры \"современного партнерства\", базирующегося на изложенных принципах, включают в себя: усовершенствование механизма управления зависимыми территориями путем создания силами МИДа и Минмежразвития нового Департамента под руководством парламентского заместителя мининдел баронессы Саймонс, которой поручается быть ходатаем по делам территорий в контактах с центральными ведомствами, а также раз в год собирать их руководителей на Совет (раз в два года этот Совет будет созываться непосредственно в преддверии очередного саммита Сообщества); предоставление полного (т.е. с правом постоянно работать и жить в королевстве) британского гражданства всем жителям заморских владений (сейчас этим правом пользуются лишь Фолклендские острова и Гибралтар); реформа финансового законодательства и режима контроля в офшорных зонах с целью предотвращения отмывания там денег, добытых преступным путем; улучшение ситуации с правами человека, включая доведение правовой базы их обеспечения в заморских владениях до уровня международных обязательств Великобритании, отмену телесных наказаний по суду и смертной казни (при лейбористах Соединенное Королевство подписало, наконец, призыв к ее всеобщей отмене);
Семь из британских \"зависимых территорий\" представляют определенный экономический интерес.
АНГИЛЬЯ (ANGUILLA). Остров в восточной части Карибского моря, площадь - 91 кв.км., население - около 9 тыс. человек, главный город - Вэлли (The Valley), валюта - восточно-карибский доллар. Рельеф равнинный, климат \"райский\" (24-30оС круглый год), прекрасные песчаные пляжи.
Английская колония с 1650 года, статус отдельной \"зависимой территории\" закреплен в конституции 1982 года (с изменениями 1990 года). Губернатор возглавляет Исполнительный совет в составе главного министра, трех министров, генерального прокурора и вице-губернатора. Законодательный орган - Палата собраний - включает спикера, 7 избираемых и 2 назначаемых членов, а также генпрокурора и министра финансов; выборы проводятся раз в пять лет на основе всеобщего избирательного права. Судебная система функционирует под эгидой Восточно-Карибского Верховного суда.
Основные статьи дохода (40 млн. в-к долл. в год): экспорт омаров, туризм (до 80 тыс. человек в год), банковский бизнес (офшорные операции с недвижимостью, телекоммуникациями).
БЕРМУДА (BERMUDA). Самый большой остров Бермудского архипелага - сотни островков (общая площадь 53 кв. км.) в западной Атлантике в 570 милях от побережья американского штата Северная Каролина (6 кв. км., сдававшиеся США под военную базу, возвращены Бермуде в конце 1995 года). Население - 60 тыс. человек, главный город - Гамильтон (Hamilton), валюта - бермудский доллар. Английские поселения с 1609 года. Самоуправление во внутренних делах даровано в 1968 году; на референдуме в августе 1995 года подавляющее большинство населения отвергло идею независимости, высказавшись за сохранение статуса \"зависимой территории\".
В делах управления губернатору помогает Сенат из 11 назначаемых Лондоном членов. Законодательствует Палата собраний, 40 депутатов которой избираются населением. Лидер большинства в палате становится премьер-министром и председательствует в Кабинете министров. Выходит 4 газеты, развиты телекоммуникации (связь со 140 странами).
Экономика жива туризмом (0,5 млн. человек в год), процветает офшорный бизнес, в основном страховой и инвестиционный. Низкие налоги привлекают предприятия, усилиями которых ведущими товарами экспорта становятся парфюмерия, фармацевтика и цветы.
БРИТАНСКИЕ ВИРГИНСКИЕ ОСТРОВА (BRITISH VIRGIN ISLANDS). Принадлежащая Великобритании часть Виргинского архипелага (другая - у США) в 60 милях к востоку от Пуэрто-Рико. Площадь - 153 кв. км., крупнейший остров - Тортола (50 кв. км.). Население - 16 тыс. человек, главный город - Роуд Таун (Road Town), валюта - американский доллар.
Климат влажный субтропический, средняя температура 25° С круглый год, песчаные пляжи, идеальные условия для парусного спорта и рыбалки.
Конституция дарована в 1977 году. Губернатор председательствует в Исполнительном совете, куда входят также генеральный прокурор, главный министр и три министра. Законодательный совет включает в себя назначаемого спикера, генпрокурора и 13 членов, избираемых населением раз в 4 года.
Экономика зависит от туризма, однако быстро развивается сектор офшорных услуг.
КАЙМАНОВЫ ОСТРОВА (CAYMAN ISLANDS). Три острова в 200 милях к юго-востоку от Ямайки и в 150 - к югу от Кубы. Общая площадь - 260 кв. км., население - 30 тыс. человек, главный город - Джордж Таун (George Town), валюта - доллар Каймановых островов (С1$).
Английское владение со середины XVII века, статус \"зависимой территории\" имеют с 1962 года после отказа населения получать независимость вместе с Ямайкой, собственная конституция дарована в 1972 году. Губернатор руководит Исполнительным советом в составе трех назначенных членов и пяти избираемых из числа 15 депутатов Законодательного собрания, в свою очередь избираемых населением раз в пять лет. Для руководства собранием губернатор с 1991 года назначает спикера.
Экономика традиционно базировалась на туризме (1 млн. человек в год), однако в последнюю четверть века с отменой всех прямых налогов острова превратились в крупнейший офшорный финансовый центр, считающийся пятым в мире. Более 60 стран открыли здесь 600 банков, 360 страховых компаний и 28 тыс. других предприятий.
Объем ВНП достиг в 1992 году 27 480 ам. долл. на душу населения - один из самых высоких показателей в мире. Эти доходы компенсируют резкий дисбаланс внешней торговли (соотношение импорта к экспорту 200 к 1); подавляющее большинство товаров завозится из США.
ФОЛКЛЕНДСКИЕ ОСТРОВА (FALKLAND ISLANDS). Архипелаг в южной Атлантике в 300 милях к востоку от Магелланова пролива, состоит из двух крупных островов (площадью 6,8 и 5,4 тыс. кв. км) и ста с лишним мелких. Население - чуть больше 2 тыс. человек, главный город - Стэнли (Stanley), валюта - фолклендский фунт. Рельеф гористый, климат малоприятный: перепад температур от -8 до 24оС, часты сильные ветры.
Постоянные английские поселения с 1833 года; права Лондона на владение этими землями оспариваются Буэнос-Айресом с первых лет провозглашения независимости Аргентины в начале XIX века. В 1982 году аргентинцы попытались захватить острова силой, но были изгнаны британским десантом. В опросе 1994 года 87% местных жителей заявили о желании остаться в зависимости от Великобритании. Британский гарнизон насчитывает ныне 1700 человек.
По конституции 1985 года губернатора консультирует Исполнительный совет из 5 членов. Законодательный совет состоит из 10 человек. В обоих органах заседают по должности назначаемые губернатором главный исполнительный секретарь и финансовый секретарь, остальных членов этих советов избирает население.
Экономика ранее базировалась на разведении овец, после 1987 года доходы резко возросли с введением лицензирования рыболовства в 200-мильной экономической зоне островов. Недавно здесь открыты крупные месторождения нефти, по оценкам превышающие весь нефтяной потенциал Северного моря.
ГИБРАЛТАР (GIBRALTAR). Полуостров, образованный горой на юго-востоке Пиренейского полуострова, от Африки (Марокко) его отделяет пролив шириной в 32 км. Площадь - 6,5 кв. км, население - 30 тыс. человек, валюта - гибралтарский фунт.
Захвачен англичанами у Испании в 1704 году, уступлен Мадридом Лондону в 1713 году. По конституции 1969 года исполнительную власть под эгидой губернатора осуществляет Совет министров во главе с премьером; члены его назначаются из числа 15 депутатов, избранных населением в Палату собраний. В Палате, спикер которой назначается губернатором, по должности заседают генеральный прокурор, а также секретари (т.е. министры) по вопросам финансов и развития.
Периодические попытки испанцев добиться возвращения себе Гибралтара британская сторона отбивает заверениями в готовности уважать волю самих жителей \"Скалы\", абсолютное большинство которых желает оставаться \"зависимой территорией\" Великобритании.
Вместе с тем в этих рамках гибралтарцы стремятся максимально расширить свою свободу маневрирования, особенно в отношениях с ЕС. Участвуя в Союзе, территория все же освобождена от выполнения ряда требований, обязательных для \"нормальных\" членов, в таких сферах, как общие торговая, сельскохозяйственная и рыболовная политики, а также выплата взносов в бюджет Сообщества. Неохотно вводятся там меры по борьбе с контрабандой и отмыванием \"грязных\" денег.
Экономика держится доходами от предоставления портовых, складских и других посреднических услуг международному бизнесу.
ОСТРОВА ТЕРКС И КАЙКОС (TURKS & CAICOS ISLANDS). Архипелаг в 50 милях к юго-востоку от Багамских островов, общая площадь - 430 кв. км, население -14 тыс. человек, собственной валюты нет, главного города и вообще городов нет, правительство располагается в деревне на острове Гранд Терк (Grand Turk).
Климат тропический, но не влажный, температуры от 250 С зимой до 300 С летом.
Конституция дарована в 1988 году, дополнена в 1993 году. Губернатору помогает Исполнительный совет в составе Главного министра и 5 министров из числа 13 депутатов, избираемых населением раз в 4 года в Законодательный совет, куда кроме того входят по должности главный министр и генеральный прокурор.
Экономика сводится к рыболовству, обслуживанию туристов и предоставлению офшорных услуг.
